國土資廳發(fā)〔2013〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局:
為規(guī)范國有建設用地使用權出讓地價評估行為，部制訂了《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范（試行）》（見附件，以下簡稱“《規(guī)范》”），現予發(fā)布。請轉發(fā)至轄區(qū)內各級國土資源主管部門、相關行業(yè)協會和土地估價中介機構，結合本地實際遵照執(zhí)行。同時，為進一步完善國有土地出讓底價確定程序，加強出讓地價評估管理，促進土地市場平穩(wěn)健康運行，現就有關問題通知如下：
一、要進一步健全國有建設用地使用權出讓的定價程序，地價需經專業(yè)評估，底價應由集體決策。在國有建設用地使用權出讓前，市、縣國土資源主管部門應當組織對擬出讓宗地的地價進行評估，為確定出讓底價提供參考依據。委托給土地估價中介機構的，應采用公開方式。因改變土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況，需要補繳地價款的，市、縣國土資源主管部門在確定補繳金額之前，也應按照上述要求組織評估。
二、出讓土地估價報告應由土地估價師完成，并且符合《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》和《規(guī)范》。市、縣國土資源主管部門不應干預評估活動，由被委托方客觀、獨立、公正地出具土地估價報告。
三、出讓土地估價報告，一律按照《關于實行電子化備案完善土地估價報告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ罚▏临Y廳發(fā)〔2012〕35號）要求，由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。報告出具方無法登錄“土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”的，市、縣國土資源主管部門應將單位名稱、單位性質、土地估價師姓名和資格證書號等情況，經省級國土資源主管部門核實匯總后，報部土地利用管理司，按規(guī)定登錄。
四、市、縣國土資源主管部門或國有建設用地使用權出讓協調決策機構，應以土地估價報告的估價結果為重要參考依據，并統(tǒng)籌考慮產業(yè)政策、土地供應政策和土地市場運行情況，集體決策確定土地出讓底價。從土地出讓收入或土地出讓收益中計提的各類專項資金，不得計入出讓底價。對估價結果的采用情況及其理由，應納入集體決策的記錄文件，存檔備查。
起拍（始）價應當根據當地土地市場的實際情況合理確定，可以高于、低于或等于出讓底價，但成交價不能低于底價。
五、省級國土資源主管部門要加大監(jiān)督指導力度，定期組織土地估價行業(yè)協會或專家，對已備案的土地估價報告進行隨機抽查和評議，并向社會公布抽查評議結果。
六、出讓方對估價結果有異議的，可申請省級土地估價師協會或中國土地估價師協會進行技術審裁，也可以另行組織評估。
七、部將根據各地實際和土地市場運行情況，適時修訂《規(guī)范》，各省級國土資源主管部門可制訂本地實施細則。
本文件的有效期為五年。
